1924年1月，國民黨改組后，孫中山在蘇聯(lián)和中國共產(chǎn)黨的幫助下，籌建了中國國民黨陸軍軍官學校，并模仿蘇聯(lián)模式，設置黨代表制度。同年5月9日，孫中山任命廖仲愷為中國國民黨陸軍軍官學校的國民黨代表。11月11日，孫中山發(fā)布了《任命廖仲愷等職務令》，并且明確指出：“所有黨軍及其各軍官學校講武堂，以廖仲愷為黨代表?！币簿褪钱敃r所稱的“各軍黨代表”。1925年8月20日，廖仲愷被刺，在送往醫(yī)院救治的途中去世，國民政府立即進行人事調(diào)整，由汪精衛(wèi)、許崇智、蔣介石組成特別委員會，主持政治、軍事、警察等事務。古應芬暫時代理廖仲愷財政部長一職。

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1926年2月23日，在國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會常務委員會第七次會議上，討論并通過了政治委員會提出的《軍事委員會政治訓練部組織大綱》。大綱中第3條規(guī)定：“軍事委員會主席同時為國民革命軍總黨代表，指導政治訓練部處理日常工作。”2月26日，在中央執(zhí)行委員會常務委員會第八次會議上，通過了由陳公博提出的請求國民革命軍總黨代表改任為汪精衛(wèi)的提案，自廖仲愷被刺身亡后，汪精衛(wèi)為“總黨代表”，其他人員均為副黨代表。

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國民黨第二次全國代表大會后，相繼任命了各軍黨代表，并明確指出都是副黨代表。1926年2月1日，汪精衛(wèi)在國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會第一次會議上提出：“請任命周恩來同志為第一軍副黨代表，李富春同志為第二軍副黨代表，朱克靖同志為第三軍副黨代表提案。”汪精衛(wèi)在說明設置副黨代表的原因時指出：“各軍本無副黨代表之規(guī)定，現(xiàn)因在各軍中不易覓任與軍長資格相等之人才，而事實上黨代表不在時，又無人負責，故擬暫設副黨代表，于黨代表不在時可代行職權(quán)，又對黨代表負責任?！痹谥谐Ｎ谑螘h記錄上，有“第二軍黨代表汪精衛(wèi)、副黨代表李富春報告啟用黨代表印信，請備案”的記載。這就清楚地說明，當時各軍的黨代表都是汪精衛(wèi)，各軍內(nèi)部均為副黨代表。