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（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫 攝/于玉金）

華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者于玉金 兩會(huì)報(bào)道

“繼續(xù)有海外發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)外走出去是企業(yè)整體發(fā)展的重要的路徑，但究竟什么時(shí)間能買到礦（不能確定），需要很多前期的復(fù)雜準(zhǔn)備工作。”3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（下稱中國(guó)黃金）黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

在過(guò)去的2018年，中國(guó)的黃金巨頭們都在海外買礦，中國(guó)黃金也不例外，去年9月21日，宋鑫參加中俄首腦會(huì)晤工業(yè)分委會(huì)第三次會(huì)議，與印度陽(yáng)光公司副總裁、首席運(yùn)營(yíng)官希夫·維克拉姆·克赫姆卡簽署購(gòu)買俄羅斯克魯奇公司70%股權(quán)的相關(guān)協(xié)議。

中國(guó)黃金方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年的中國(guó)自產(chǎn)黃金產(chǎn)量為401噸，同比上年下滑5.87%，2016年，中國(guó)的黃金產(chǎn)量為453噸，兩年累計(jì)下滑13%；反觀消費(fèi)量到2018年達(dá)到1151噸，兩年連續(xù)上升，黃金的對(duì)外依存度達(dá)到了65.16%。

據(jù)記者了解，由于中國(guó)相關(guān)資源稟賦不足以完全承載發(fā)展的需要，中國(guó)黃金巨頭們熱衷于海外買礦。宋鑫告訴記者，（國(guó)家應(yīng)該）支持相關(guān)企業(yè)積極走出去，在走出去的過(guò)程中要特別注意一帶一路沿線國(guó)家，一帶一路沿線國(guó)家是重要的礦產(chǎn)資源集聚地。

重視重要礦種的礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題

“2019年的10個(gè)方面的重點(diǎn)工作，和我們所從事的單位和行業(yè)都有非常密切的聯(lián)系，特別是減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)等，都給人留下了極其深刻的印象。”3月7日，宋鑫在小組會(huì)議上對(duì)《政府工作報(bào)告》談了自己的體會(huì)。

話鋒一轉(zhuǎn)，宋鑫就自身的行業(yè)提出了建議：“高度重視我國(guó)黃金、銅等重要礦種的礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題。”

宋鑫引用一份報(bào)告表示，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改善，但是并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為礦業(yè)投資增加的動(dòng)力，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)、信心不足的狀況沒(méi)有得到根本性的改變。

上述報(bào)告顯示，2018年1月-11月，全國(guó)采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)了8.6%，主要是由煤炭、石油、天然氣和建筑砂石組成，而有色金屬采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資卻同比減少了5.9%。

“中國(guó)勘探投入的高峰期是在2012年，采礦業(yè)投資高峰期是在2013年，此后處于下降的狀態(tài)，”宋鑫進(jìn)一步表示，非油氣的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資，2017年比2012年下滑了61.1%；采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資，2017年比2013年下降了37.8%；而有色金屬采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資2017年比2013年下降了33.2%，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占我國(guó)GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例在2013年數(shù)據(jù)為2.59%和3.29%，到2017年下滑到了1.11%和1.14%。

“2019年上述投資預(yù)計(jì)仍將處于下降的狀態(tài)，應(yīng)該引起有關(guān)部委和決策層的高度重視?！彼析螐?qiáng)調(diào)。

宋鑫認(rèn)為出現(xiàn)這個(gè)因素有多方面的原因，一是脫實(shí)向虛，礦產(chǎn)資源的投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大；二是國(guó)內(nèi)相對(duì)政策變化比較多，導(dǎo)致投資者預(yù)期不太明亮；三是環(huán)保的嚴(yán)格要求。

中國(guó)黃金方面提供的數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)銅產(chǎn)品的消費(fèi)占到全球的47%，每年進(jìn)口的銅大概為1000萬(wàn)噸，進(jìn)口的銅金礦大概是2100多萬(wàn)噸的實(shí)物量，國(guó)內(nèi)只能產(chǎn)700萬(wàn)噸，1400多萬(wàn)噸的實(shí)物量需要從國(guó)外進(jìn)口，冶煉能力有610萬(wàn)噸，其中75%要依賴進(jìn)口的銅金礦。

對(duì)于國(guó)內(nèi)開(kāi)采較少，宋鑫告訴記者，一是國(guó)內(nèi)部分地區(qū)還沒(méi)有勘測(cè)清楚，二是部分地區(qū)開(kāi)發(fā)成本不合算；三是部分區(qū)域作為保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)采。

對(duì)于金銅礦國(guó)內(nèi)大量需要，但又嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，宋鑫建議應(yīng)該高度重視礦業(yè)投資的長(zhǎng)期性，高度重視黃金、銅等重要礦種的的資源安全，財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工信部及發(fā)改委等部門聯(lián)動(dòng)，從政策層面引導(dǎo)全社會(huì)及全方面對(duì)礦業(yè)的積極性。

宋鑫表示，礦業(yè)投資沒(méi)有10年以上的周期很難令其成為氣候，而且高風(fēng)險(xiǎn)礦種有開(kāi)采不成功的風(fēng)險(xiǎn)，如果全社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，勢(shì)必造成主要礦種大量甚至完全依賴國(guó)外。

重點(diǎn)布局“一帶一路”地區(qū)

中國(guó)黃金前身是成立于1979年的中國(guó)黃金總公司，2002年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意組建，主業(yè)為貴金屬及伴生金屬資源開(kāi)發(fā)、冶煉、加工、貿(mào)易；輻照加工業(yè)；相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)，是集地質(zhì)勘探、礦山開(kāi)采、選礦冶煉、產(chǎn)品精煉、加工銷售、科研開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)于一體的大型礦業(yè)公司，擁有完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，旗下?lián)碛袃杉疑鲜泄揪硟?nèi)A股上市公司中金黃金（600489 .SH）以及加拿大和香港兩地上市的中國(guó)黃金國(guó)際（02099.HK）。

今年政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。

作為行業(yè)唯一一家央企，中國(guó)黃金也將目光投向了“一帶一路”沿線國(guó)家。宋鑫告訴本報(bào)記者，“一帶一路地區(qū)是我們（中國(guó)黃金）優(yōu)先選擇的區(qū)域。”

另?yè)?jù)記者了解，中國(guó)黃金正在積極推動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東赤塔地區(qū)142噸儲(chǔ)量露天礦的報(bào)批，以及在境外進(jìn)一步進(jìn)行黃金選冶試驗(yàn)。

中國(guó)黃金瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國(guó)家，也與這些地區(qū)豐富的資源資源有關(guān)。中國(guó)黃金方面提供的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家的有26700噸的資源，占到全球資源量46%-47%。其中，黃金生產(chǎn)量超過(guò)1160萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量36%。

“全球10大黃金市場(chǎng)，6大黃金市場(chǎng)在‘一帶一路’上，全球30大金礦，有7座大礦在‘一帶一路’上，全球黃金消費(fèi)量的80%集中在‘一帶一路’上，”宋鑫進(jìn)一步表示，黃金產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)黃金礦業(yè)完全成為一帶一路的先行產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠渫顿Y強(qiáng)度不大，需要外部投資條件相對(duì)較少，修一下簡(jiǎn)易公路、甚至柴油發(fā)電就可以干，不需要大量的港口碼頭，所以應(yīng)該從政策等方方面面支持企業(yè)走出去。

宋鑫建議，支持相關(guān)企業(yè)積極走出去，因?yàn)橹袊?guó)相關(guān)資源稟賦不足以完全承載發(fā)展的需要，在走出去的過(guò)程中，特別是重視“一帶一路”的沿線國(guó)家?！耙环矫嬖黾右恍﹪?guó)有企業(yè)的注冊(cè)資本金，另外，在政策聯(lián)動(dòng)上，要充分考慮“一帶一路”沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)，在保險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的貸款方面予以一定的支持和幫助?！彼析芜€說(shuō)。

此外，宋鑫還建議，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的涉及礦業(yè)領(lǐng)域的政策的執(zhí)行效果要“回頭看”，進(jìn)行調(diào)查檢查，對(duì)已經(jīng)頒布的政策存在的問(wèn)題，廣泛的征求意見(jiàn)，進(jìn)而優(yōu)化、完善政策，確保政策出臺(tái)的意圖和實(shí)際效果的相統(tǒng)一。

宋鑫的五項(xiàng)提案

作為全國(guó)政協(xié)委員，宋鑫今年帶來(lái)的5項(xiàng)提案，其中一項(xiàng)為完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則。

據(jù)記者了解，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神，2017年6月，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。

宋鑫告訴記者，已有27個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了具體實(shí)施辦法，對(duì)于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用，但通過(guò)地方實(shí)踐，黃金、有色等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

“黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平；征收結(jié)構(gòu)也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%，提高到改革后的53%，與美國(guó)、加拿大占比10%的國(guó)際慣例截然不同；同時(shí)，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對(duì)于大型礦山來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用將是實(shí)際征收額的2-3倍?！彼析握f(shuō)。

因此，宋鑫認(rèn)建議，在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，補(bǔ)充完善“維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益”的立法目的；對(duì)由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，扣除企業(yè)前期投資收益。

“將黃金、有色等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，國(guó)家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無(wú)章可循；礦業(yè)權(quán)出讓收益制度尚處于探索階段，無(wú)論從理論基礎(chǔ)，還是實(shí)踐操作都需進(jìn)一步完善，鑒于政策的研究制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議在過(guò)渡期間給予正常辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)，避免因此造成礦山企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)建設(shè)?！彼析芜€建議。

除此之外，宋鑫還提出了降低黃金珠寶飾品進(jìn)口稅率的提案。據(jù)悉，中國(guó)是目前全球最大黃金珠寶消費(fèi)國(guó)。2018年，我國(guó)黃金珠寶零售總額超過(guò)6000億元，黃金、鉑金、玉石類飾品的消費(fèi)位列世界第一，鉆石飾品消費(fèi)位列世界第二。

宋鑫表示，現(xiàn)行黃金珠寶進(jìn)口稅政策阻礙了黃金珠寶行業(yè)國(guó)際合作的開(kāi)展，也造成國(guó)人黃金珠寶消費(fèi)外流和國(guó)家稅收的流失。

宋鑫認(rèn)為，降低黃金珠寶飾品進(jìn)口稅率不僅能激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)、提升我國(guó)黃金珠寶飾品業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，宋鑫還提出“修訂《中華人民共和國(guó)金銀管理?xiàng)l例》的提案”；“加強(qiáng)保護(hù)黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌”及“調(diào)整黃金飾品消費(fèi)稅稅率”。